据了解，北京有相当数量的人行过街天桥和地下通道处于管理“真空”，卫生环境差，公共设施损坏丢失严重，有的甚至成了拦路抢劫、贩私贩黄、迷信赌博的场所。借鉴发达国家的经验和一些成功作法，北京市工商联建议——
北京近年来新建的过街天桥和地下通道已有2000多座，极大改善了市民的出行条件，成为城市交通系统的重要部分。但这些公共设施的管理问题也较突出：据了解，相当数量的人行过街天桥和地下通道投入使用后形成管理“真空”，不仅卫生环境每况愈下，公共设施损坏、丢失严重，更有留宿、便溺、行乞等消极现象，有的地下通道甚至成了拦路抢劫、贩私贩黄、迷信赌博等非法活动的场所，以至有些行人宁可绕道也不愿在夜间出入地下通道。此外，在机动车辆随意停放、无照摊贩流动销售、居民小区物业管理和社区服务等方面，也都存在着不少问题，成为城市管理的盲区和死角。北京市工商联针对这一问题进行调查研究，提出积极对策。
调查发现，市政设施的管理涉及诸多部门，市政、环卫、城建、供电、公用、公安、交通等部门责任交叉，权力分散，从而难以进行协调和有效的管理；以政府部门为主的管理必然完全依靠财政支持，随着市政设施的不断增加，不仅财政负担沉重，而且难以做到24小时全天候维护，管理的质量和效率难如人意。
借鉴一些发达国家的经验和作法，在城市管理中引入市场机制，通过企业的参与，由一般行政性管理转变为经营性服务，可能是一条出路。日本在城市管理中，涉及市政服务方面的事务一般采用合同承包方式，由民间企业对某些市政服务项目进行社会化、企业化的管理，其效率、成本、人员配置、服务质量均比单纯的政府行为有很大的改进和提高。近年来，北京市在市政管理社会化方面做了一些尝试，如崇文门外大街改扩建后，新增了四条滚梯式地下通道，如沿用原来的管理模式，不仅无法做到昼夜服务，而且每年需要财政拨款50万元。在崇文区政府支持下，一家私营企业接手通道管理，企业分别面对市政、环卫、供电等诸多政府部门，全面负责通道的保洁、安全、照明、动力设备维护保养、主体建筑修缮等各项服务，实现了24小时巡回管理。崇文区每年仅支付该公司25万元，费用节省了一半，管理水平却明显高于其它政府部门负责的设施。事实证明，原计划经济体制下形成的以政府职能部门为主、以财政补贴为主、以行政手段为主的城市管理模式已经不能与目前城市的发展相适应，改革势在必行。
在城市公共设施的管理中引入市场机制，通过企业的经营性行为逐步实现城市管理社会化，前景良好，益处很多。首先是降低了城市管理成本，提高了管理质量，同时这一个新兴产业可提供一批就业岗位，也为国家开辟了新的税源。为此，北京市工商联提出建议：
1、把城市管理和市政服务作为一个新兴产业加以培育，通过引入市场机制，把依靠政府部门直接管理、依靠财政投入维持运转的管理体制、管理模式，转变为社会化管理、企业化经营，使之逐步成为新兴产业、盈利产业。当前可考虑先从人行过街天桥、地下通道的管理与机动车辆随意停放的整治两方面入手，先在部分干道进行试点，有计划、有步骤地进行市政设施和市容管理社会化的试点。
2、在试点取得经验的基础上，将由财政支付的城市管理项目，均纳入政府采购范围，以招标方式吸引民营企业进入。通过授予广告经营权等形式，能够做到有利可图或微利保本的市政管理项目，均可逐步实现企业化经营、社会化管理，这样将使政府摆脱大量管不了、管不好的社会性服务工作，走出一条适应社会主义市场经济要求的城市管理的新路子。
 |
